仕态|乡镇干部对乡镇政府职能转变的认知调查
山东省的经济发展状况可以说是全国的缩影，因而对山东省乡镇干部的问卷调查具有一定代表性。问卷涉及青岛莱西市、济宁邹城市、临沂兰山区、滨州邹平县和无棣县、德州齐河县和平原县、菏泽牡丹区和鄄城县共9个县（市、区）23个乡镇，这9个县（市、区）分布在山东省东、中、西部地区。为保证问卷的真实性，防止问卷由别人代替填写，所有问卷均为笔者现场分发，当场收回。共发放问卷848份，收回848份，有效786份。
01
关于乡镇政府工作重点与工作依据
在问卷中，对于“您认为乡镇政府最主要工作应该是什么？”这一问题，选择是“关注民生、提供公共服务”的为537人，占68.3%，排在第一位；选择“招商引资、发展经济”“维护社会稳定”和“征地拆迁、推动城镇化”的分别占22%、6%和3.7%。
而在乡镇政府实际工作中，乡镇政府是否就是以服务职能为主呢？对于“您认为您所在乡镇最主要工作实际是什么？”这一问题，认为是“关注民生、提供公共服务”的为341人，占43.4%；认为是“招商引资、发展经济”“维护社会稳定”和“征地拆迁、推动城镇化”的分别占30.2%、15.4%和11.1%。对于这一问题，虽然频率最高的仍为“关注民生、提供公共服务”，但是其所占比例已较上一问题中的68.3%减少近25%。
对于“您认为您所在乡镇开展工作的最主要依据是什么？”这一问题，51.1%的乡镇干部认为是“上级政府对乡镇的考核指标”，25.3%的乡镇干部认为是“宪法、法律规定的乡镇政府应有职能”，18.3%的乡镇干部认为是“乡镇主要领导工作思路”。
02
关于乡镇政府财政状况
在问卷中，认为所在乡镇财政“非常富裕”和“比较富裕”的共计占23.8%，认为是“维持基本运转”的为58.1%，所占比例最高，另有18.1%的认为所在乡镇财政贫困。
对于解决乡镇政府财政困难的最主要途径，选择“发展当地经济”的为350人，占44.5%，选择“增加上级政府对乡镇的转移支付”“招商引资”和“减少乡镇政府事权，减轻支出责任”的分别占23.9%、22.4%和9.2%。
对于乡财县管，42.2%的人认为制约乡镇工作，排在第一位。
03
关于乡镇政府提供农村公共产品状况
对于“您所在乡镇政府对提供农村公共产品的重视程度”这一问题，认为“很重视”的为214人，占27.2%；认为“比较重视”的为431人，占54.8%；而认为“不太重视”和“很不重视”分别占16.2%和1.8%。
对于“您所在的乡镇政府提供农村公共产品决策的主要依据是什么？”这一问题，34%的乡镇干部认为依据的是“国家相关政策”，认为是“上级领导的指示命令”的比例为26.7%，认为是“乡镇干部领导决定为主”的占11.6%，而认为是“根据农民实际需求决定”的只占27.7%。
对于“您认为乡镇政府在提供农村公共产品中遇到的最大困难是什么？”这一问题，563人认为是“财政资金缺乏、乡镇事权多财权少”，占到了71.6%。
04
关于乡镇干部工作意愿
乡镇干部在乡镇工作的意愿上，98人选择“非常愿意”，占12.5%；363人选择“愿意”，占46.2%; 300人选择“不愿意，但没有离开的途径”，占38.2%；另有25人选择“不愿意，近期有离开的打算”。并且，学历越高，愿意在乡镇工作的比例越低。
另外，在786份问卷中，在乡镇所在地级市居住的乡镇干部为62人，占7.9%；在县城（县级市）居住的为371人，占47.2%；在所在乡镇居住的为166人，占21.%;在乡镇所辖农村居住的为187人，占23.8%，这说明，相当比例的乡镇干部成为“走读”干部。
05
关于乡镇政府职能转变效果及改革趋势
对于“您对乡镇政府职能转变的认识”这一问题，49.4%的乡镇干部认为确实应该转变职能，但是同时也有44.8%的认为乡镇政府处于基层，难以真正转变职能。
乡镇政府职能转变效果如何？25.7%的乡镇干部认为“有了很大转变”，51%的认为“有所转变”，20.4%的认为“收效一般”。
下一步乡镇政府应该如何改革？67.3%的乡镇干部认为应“进一步加强乡镇政府建设”，有15.5%的认为应“改为县级政府的派出机构”，10.2%的认为应“实行乡镇自治”。
（摘自《组工文萃》2017年10-11期合刊）
稿件来源：《改革内参》